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汕头、湛江:当好沿海经济带的“引领者”

2020-01-14 07:33 来源:南方杂志 史成雷

  “一核一带一区”区域发展新格局,正给粤东粤西带来巨大的发展空间。粤东粤西将被打造成广东新增长极,与珠三角沿海地区串珠成链,形成沿海经济带。作为省域副中心城市,汕头、湛江怎样当好沿海经济带的“引领者”

  2018年10月,习近平总书记视察广东时表示:“加快形成区域协调发展新格局,做优做强珠三角核心区,加快珠海、汕头两个经济特区发展,把汕头、湛江作为重要发展极,打造现代化沿海经济带。”

  2019年7月,广东省委、省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》,明确提出“培育壮大汕头、湛江两个发展极”,“加强汕头、湛江两个省域副中心城市建设,赋予其部分省级管理权限,增强支撑引领区域发展能力”。

  对于汕头、湛江来说,要真正把政策优势转化为发展优势,要主动地谋划和推动改革发展。

  【转型升级】

  推动新产业与传统产业形成合力

  2019年11月23日,总投资额达100亿美元的巴斯夫广东一体化基地项目,在湛江东海岛石化产业园启动。一个月后,投资400多亿元的中科炼化项目在东海岛正式建成中交,大大充实了湛江未来的产业发展基础。

  在汕头,上海电气风电集团海上智能制造项目落地建设,比亚迪二期3D玻璃项目部分实现投产,一批新产业新经济加快布局,为汕头产业发展提供了新动能。

  “过去一两年,汕头和湛江在复杂的国内外经济形势中,贯彻新发展理念,经济发展质量不断提升。两地贯彻沿海经济带发展战略均取得新进展。”广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇长期观察汕头、湛江发展。

  要建设成为现代化沿海经济带重要发展极,汕头、湛江需要思考如何让新产业与传统产业形成合力。

  “汕头的民营企业发展富有活力,经济密度、上市公司数量在粤东西北地区都是最高的,甚至超过一些珠三角地市。”陈鸿宇说。

  在汕头,以纺织服装、工艺玩具为代表的八大传统优势产业规模以上工业年产值占全市比重超过70%,某些产业在国内甚至国际市场都占有重要位置。

  比如,汕头是中国最大的内衣生产基地,内衣家居服产量约占全国45%、名牌产品占全国75%以上。汕头还是中国三大化妆品产业基地之一,澄海区是中国三大玩具礼品生产基地之一,全国6家玩具上市企业有5家在汕头,4个玩具中国驰名商标有3个在汕头。

  对于汕头来说,在加快培育布局新产业新经济的同时,仍然要高度重视传统优势产业的转型升级,推动传统优势产业走高质量发展之路,与新产业新经济共同构筑起支撑现代化沿海经济带重要发展极的“四梁八柱”。

  在湛江,钢铁、石化、造纸三大产业支撑经济高质量发展的格局快速形成,发展前景十分明朗。统计显示,2019年上半年,三大产业工业总产值达547亿元,占全市规模以上工业总产值48.4%,占了全市规模以上工业的“半壁江山”。

  陈鸿宇认为,湛江目前还存在县域经济、民营经济发展不协调不充分,现有的钢铁、石化集群根植于本地的产业链、供应链偏短等问题。如何把湛江的大工业与县域经济、民营经济结合起来,共同发展,直接影响到大工业对全市经济的带动效应。

  陈鸿宇建议,湛江应将空间上大项目的“嵌入效应”转化为“交融效应”,通过培育带动重化项目的上下游产业,带动湛江县域经济、民营制造业和小微企业发展,形成滨海地带“大小并举、星月争辉”的产业协调发展格局。

  【科技创新】

  担当区域科技创新中心,增强辐射带动能力

  创新是引领发展的第一动力。汕头、湛江作为省域副中心城市,推进建设区域科技创新中心,对于自身发展及增强辐射带动周边城市的能力,至关重要。

  从研发机构和高校布局来看,汕头和湛江无疑已经走到了东西两翼的前列。截至2018年,汕头有市级以上新型研发机构14家,数量位居全省第七位、粤东西北首位。目前,汕头有省级工程技术研究中心207家,市级工程技术研究中心337家。《2019广东统计年鉴》显示,2017年各市科研机构R&D经费投入中,湛江排名全省第六位。而从高校资源来看,汕头有两所本科院校,湛江则有四所,相比粤东西北其他地市而言极具优势。

  2019年5月,国务院召开常务会议,确定发挥企业主体作用,提高创新能力的措施,推进产业提质升级。在企业创新方面,2018年,汕头国家级高新技术企业达到718家,数量远超粤东其他地市,而在新产品产值以及发明专利数量上,汕头均位居东西两翼第一。2019年,湛江大力实施高新技术培育计划,高新技术企业数量超过230家,总产值超过730亿元。

  但对标粤港澳大湾区等发达地区,两市科技创新水平还有差距,与省域副中心城市、现代化沿海经济带重要发展极的定位还不匹配。

  提升自主创新能力关键在于人才。陈鸿宇认为,可利用两市高校多的优势,通过提供落户便利、人才公寓等政策留住大学毕业生,为两地的创新发展提供源源不断的动力。

  2019年11月,广东省委十二届八次全会审议通过《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的若干重大措施》,提出“推动珠三角核心区优势产业链和科技创新资源向沿海经济带东西两翼延伸”。对于汕头、湛江来说,强化与“双区”联动,主动承接“双区”科技创新资源转移,可以快速提升自身科研创新水平。

  【抱团发展】

  协同联动,带动东西两翼共同发展

  带动东西两翼共同发展,是汕头、湛江建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极的题中应有之义。

  一方面,汕头、湛江可与周边城市实现联动发展。另一方面,对于东西两翼其他城市来说,也需要借助汕头、湛江的发展优势,弥补自身短板。

  “粤东、粤西的发展首先需补齐自身诸多短板,比如交通、平台、政策和营商环境等。”陈鸿宇说。

  以粤西为例,湛江、茂名有着巨大的合作空间。广东省政协委员崔锡明在提案中指出,茂名市“未划入任何一个国家级经济圈,在国家层面的政策支持方面明显偏弱,面临的经济发展竞争压力巨大。同时,茂名交通设施建设仍处于较低水平,与外界的联系效率不高,且与三大经济圈的时空距离较大,港口、机场与公路等交通基础设施建设还不足以支撑茂名经济的发展,急需加快完善升级。”

  而湛江作为全国性综合交通枢纽、北部湾中心城市、广东省域副中心城市、广东省对接海南岛的南门户城市,借助政策、规划之力,在带动支撑包括茂名在内的粤西地区交通、人才、科研等方面可扮演重要角色,广湛高铁的启动建设就是一个例子。

  另一方面,目前湛江以中科炼化和德国巴斯夫新型一体化项目为依托,正着力打造具有世界先进水平的特大型石化基地和千亿级的石化产业聚群,要实现这一目标,亟需延伸石化产业链条。而茂名经过60多年沉淀,已形成石化产业全链条,可以在这方面与湛江合作,共同打造世界级的石化产业链。

  在粤东,城市抱团发展的需要同样十分迫切。

  在陈鸿宇看来,粤东四市在市场网络、交通网络和信息网络等方面都有整合的必要。同时,粤东、粤西亟需以汕头、湛江为枢纽港,整合区域港口群。

  “目前,汕头、湛江都是粤东、粤西的区域性枢纽港。建议可组建以股权为纽带的粤东、粤西区域性港口集团,按照东西两翼滨海产业集聚和产城融合发展的要求,重构两翼港口体系布局,改变目前的分散发展、同质竞争状况。”陈鸿宇说。

  【融入“双区”】

  争当“湾+区+带”协同联动排头兵,发挥示范带动作用

  构建具有国际竞争力的现代产业体系,形成由诸多世界级产业集群构成的滨海产业集聚带,是粤港澳大湾区跻身于国际一流湾区的重要标志。

  “建设世界级的滨海产业集聚带,既要依托粤港澳大湾区的科创体系和金融体系支撑,也要与大湾区周边地区,特别是与东西两翼沿海经济带对接,跨区域部署和培育一系列高新技术产业、先进制造业、现代服务业产业集群,形成粤港澳大湾区——沿海经济带产业联动发展的新局面。”陈鸿宇说。

  承载着“建设省域副中心城市,打造现代化沿海经济带重要发展极”的重任以及全国性综合交通枢纽的定位,汕头、湛江理应在湾带联动方面走在前头,为汕潮揭城市群和湛茂阳城市圈融入大湾区发挥示范带动作用。

  陈鸿宇建议,可立足于汕头、湛江两市因海而兴、向海发展的现实基础与发展潜力,依托汕头、湛江两市目前初具规模的滨海产业集聚地带,设立“粤港澳大湾区——沿海经济带产业联动发展示范区”。

  怎样充分发挥“湾带联动”优势?“首先要解决汕头和湛江滨海产业用地规模、用地指标不足问题,必须多策并行,重在提高现有土地的集中集约使用水平;其次要整合粤东、粤西港口群,改变目前的分散发展、同质竞争状况,创造与大湾区世界级港口群分工发展的条件;最后还要进一步加大汕头、湛江的开放力度。”陈鸿宇建议。

  2019年11月,广东省委十二届八次全会指出,要“强化沿海经济带与粤港澳大湾区、深圳先行示范区协同发展,打造全省产业发展主战场。”“湾+带”协同联动进一步升级为“湾+区+带”协同联动。

  沿海经济带既是广东经济发展的主战场,也是粤港澳大湾区、深圳先行示范区的重要拓展带、对接地。对于汕头、湛江来说,做好“湾+区+带”协同联动排头兵,主动承接“双区”产业转移、融入整体产业链,与“双区”共同打造高水平产业集群,承接“双区”科研、人才等资源外溢,可以有力弥补自身在产业链、科技、人才等方面的不足。

  以湛江为例。深圳、湛江同为海洋大市,同时获批国家首批海洋经济发展示范区。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出,支持深圳建设全球海洋中心城市。目前,深圳海洋经济发展基础较好,海洋电子信息、海洋生物、海洋高端装备、海洋未来产业保持良好发展势头。而湛江海洋资源丰富,初步形成了以海洋经济为引领,以临海钢铁和临海石化等临海大工业为主导的特色产业体系。

  可见,湛江与深圳在发展海洋经济方面有着很多共同点和发展机遇,又各有资源优势和发展侧重点,这为两市在海洋经济领域开展交流合作和实现优势互补提供了广阔的空间。

  ◎《南方》杂志记者/史成雷 通讯员/邵启文 发自广州、汕头、湛江

编辑: 何柏梅

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